按照省政府印发的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》，对照办法所列本年度目标任务，市委、市政府、市考核领导组及全市各级各有关部门积极行动，全力推进转型升级工作并取得积极成果，但也面临一些实际问题，现将前三季度全市考评指标完成情况报告如下：

一、2017年前三季度主要指标完成情况

2017年前三季度，在列入市域经济转型升级考核评价体系的48个一、二级指标中，达到进度指标的有25个，占52.1%；未达进度指标有15个，占31.3%；另外有8个年度指标空缺。

（一）产业转型方面。前三季度在19个考核指标中，达到进度指标的有10个，占52.6%；未达到指标的有8个，占42.1 %； 1个年度指标空缺。已达年度目标指标：开发区投资强度达到了479.51万元/亩；发展“三品一标”产地面积3万亩；年销售收入500万元以上农产品加工企业销售收入增长速度达到了6.2%；旅游总收入增长速度达到了26.69%；工业投资增长速度达到了62.5%；均已完成年度目标。已达进度指标：开发区入区企业个数为2257个；开发区经营（销售）收入完成185.27亿元；开发区当年实际利用省外直接投资15.41亿元；开发区研究与试验发展经费（R&D）完成3.52亿元；高新技术企业数为34个。未达进度指标：煤炭产业占比2017年目标任务是降低7个百分点，截止三季度为下降0.6个百分点；战略性新兴产业增加值占工业增加值比重为4.51%，未达到年度5.7%的目标；高技术产业增加值占工业增加值比重为0，未达到年度1%的目标；规上工业企业2017年目标是净增7个，而三季度为减少2个；发展“三品一标”养殖规模0.59万只，为年度目标2万只的29.5%；新认证“三品一标”农产品数量2个，为年度目标10个的20%；在投资中，基础设施投资2017年目标为增长7%，而三季度实际为下降38.6%；其它投资增速2017年目标为8.3%，而三季度实际为下降36.5%。以上未达进度指标中未达到年度目标任务60%的指标有规上工业企业净增数量、发展“三品一标”养殖规模、新认证“三品一标”农产品数量。空缺的年度指标：民营经济增加值占比提高率，仅统计年度数据（以下同）。

（二）创新驱动方面。前三季度在9个考核评价指标中，达到进度指标的有5个，占55.6%；未达到指标的有2个，占22.2%；2个年度指标空缺。已达年度目标指标：每万人口发明专利拥有量目标为1.2件，而1-8月已达到1.22件；省级及以上重点实验室及工程技术研究中心达到了年度目标2家；省级及以上科技企业孵化器2017年目标为3家，三季度已达到了6家；均已完成年度目标。已达进度指标：省级及以上技术中心企业数为8家；省级及以上众创空间为9家。未达进度指标：发明专利申请量1-8月累计155件，仅达到2017年目标436件的 35.6%；科技支出占一般公共预算支出比重0.5%，而2017年目标为0.57%。以上未达进度指标中未达到年度目标任务60%的指标有发明专利申请量。空缺的年度指标：R&D经费投入强度和开展产学研合作企业所占比重。

（三）资源环境方面。这部分指标群全部为约束性指标，按照考核记分规则，完成记满分，完不成记零分。前三季度在11个指标中,达到进度指标的有4个，占36.4%；未达到指标的有3个，占27.3%；4个年度指标空缺。已达年度目标指标：达到或优于Ⅲ类水体比例和劣Ⅴ类水体比例分别为80%和20%；耕地保护率为100%，违法用地率7.89%，均已完成年度目标。未达进度指标：空气质量优良天数比例47.6%，而2017年目标任务为72.4%；PM2.5年均浓度2017年目标为下降14.3%，而三季度上升了14.3%；单位地区生产总值能耗降低0.55%(上报数)，而2017年目标为降低3.2%。空缺的年度指标：用水总量控制指标、万元地区生产总值用水量降低率、万元工业增加值用水量降低率和万元地区生产总值用地量。

（四）增长质量方面。前三季度在9个指标中，达到进度指标的有6个，占66.7%；未达到指标的有2个，占22.2%；1个年度指标空缺。已达年度目标指标：农林牧渔业增加值增长速度为3.6%；规上工业增加值增长速度为9.1%；一般公共预算收入增长速度为21.8%；城镇居民人均可支配收入增长速度为6.3%；农村居民人均可支配收入增长速度为6.4%；工业企业实现利税31.6亿元，均已完成年度目标。未达进度指标：建筑业增加值2017年目标为增长6%，而三季度为1%；服务业增加值增长速度2017年目标为7 %，而三季度为6.4%。空缺的年度指标：全社会劳动生产率。

二、前三季度我市区域经济发展状况

（一）产业转型整体提升，投资低位运行。一是开发区经济发展水平有所提升，三季度开发区入区企业个数就达到2257个，比2016年的1975个多282个；开发区投资强度也持续走高，由2016年的425万元/亩，提升至479.51万元/亩,增幅达到12.8%；开发区当年实际利用省外直接投资15.41亿元，比2016年的14.3亿元增长了7.76%。二是大力发展“三品一标”，三季度“三品一标”产地面积大幅提升，产地面积由2016年的1万亩达到3万亩，增长了200%；三是旅游收入增速提升，三季度实现26.69%的增长速度，比2016年的24.1%提高了2.59个百分点；四是工业投资拉动明显，前三季度投资额达到128.1亿元，同比增长62.5%，较上月提高6.2个百分点，增速高于全省61.4个百分点，高出全市工业增速考核目标任务（3%）59.5个百分点，其中，光伏项目完成投资70.8亿元，完成计划的94%，投资72.6亿元的裕光电厂2x100万千瓦发电项目完成投资8.2亿元，是带动工业投资增长的主要拉动力；五是受园区项目竣工投产影响，除工业投资有所增长外，基础设施投资和其他投资均呈现持续下降态势，前三季度基础设施投资仅完成25.2亿元，同比下降38.6%；其他投资仅完成46.9亿元，同比下降36.5%。

（二）创新环境得到优化，创新能力稳步提升。一是对中小企业政策力度大力加大，百度云计算等企业聚集,科技创新平台快速发展，三季度省级及以上科技企业孵化器就达到6个，比2016年全年的2个多4个，翻倍增加，三季度省级及以上众创空间达到9个，比2016年的7个增长了2个；二是专利拥有量提高，仅1-8月每万人口发明专利拥有量达到1.22件，比2016年的1.1件增长10.9%；三是创新成果再创新高，2016年共取得市级以上科研成果47项，其中市级30项，省级17项，全年共签订各类技术合同64项，技术合同成交总额26.2亿元，同比增长45倍。

（三）资源环境得到显著改善。一是水源优化，三季度达到或优于Ⅲ类水体比例为80%，比2016年的60%提高了20个百分点，劣Ⅴ类水体比例为20%，比2016年的40%提高了20个百分点，水源明显改善；二是注重耕地保护，违法占用耕地下降，耕地保护率年年达到100%，三季度违法用地率下降至7.89%，比2016年的14.4%下降了6.51个百分点。

（四）增长质量稳步增长，产业结构不断优化。一是全市地区生产总量不断扩张，前三季度全市地区生产总值实现468.1亿元，同比增长7.1%,增速较上半年回落1.2个百分点, 列全省第4位。比2016年的3.4%提高了3.7个百分点；二是农林牧渔业不断增长，三季度农林牧渔业增加值增长速度为3.6%，列全省第3位，增速比上半年的1.5%提升2.1个百分点，比2016年的3.5%提高了0.1个百分点；三是工业经济稳步增长，三季度规模以上工业增加值累计完成156.5亿元，同比增长9.1%，列全省第3位，高于全省1.4个百分点，高于全国2.4个百分点，比2016年的2.1%提高了7个百分点；四是服务业增速有所回落，三季度服务业增加值完成235.1亿元，同比增长6.4%，增速较上半年回落1.6个百分点，比2016年的5.1%提高了1.1个百分点，三次产业占GDP的比重由2016年1.7:48:50.3调整为1.2：48.6：50.2；五是公共财政收入大幅增长，一般公共预算收入完成38.7亿元，同比增长21.8%，增速比全省(20.6%)高1.2个百分点，比全国(9.7%)高12.1个百分点，居全省第5位；六是居民收入稳步提高，三季度城镇居民人均可支配收入达到21956元，同比增长6.3%，增速比全省（6.4%）低0.1个百分点，比全国（6.6%）低0.3个百分点，排全省第7位；农村居民人均可支配收入达到9085元，同比增长6.4%，增速比全省（6.6%）低0.2个百分点，比全国（7.5%）低1.1个百分点，排全省第8位；七是工业企业实现利税大幅增长，2017年三季度工业企业实现利税为31.6亿元，同比增加了29亿元。

三、前三季度推进转型升级工作采取的主要措施

（一）大力开展招商引资。围绕开发区建设和产业转型大力开展招商选商，召开了全市优化营商环境会议，出台了优化营商环境九大行动方案、“六最”环境实施方案、行动计划和招商引资奖励办法。在“晋商晋才回乡创业创新 泉心泉意共促阳泉发展”（北京）恳谈会上共签订合作项目21个，总投资123.96亿元，项目涉及新能源、大数据、商贸物流、共享服务等多个行业领域。

（二）加快产业转型升级步伐。把加快产业转型升级作为促进经济平稳健康发展的重中之重，按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游、突出信息、加强物流”的“36字”调产思路，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。我市采煤沉陷区光伏领跑技术基地总体规划220万千瓦，一期建设规模100万千瓦；目前10座汇集站、一条220千伏外送线路已全部完工，具备全容量并网发电条件；13个单体项目与110千伏汇集站之间集电线路全部建设完成。

（三）进一步加大力度，推动城乡环境整治工作。一是继续在拆除违建临建上抓实见效，要严格按照既定标准，切实做到宣传发动到位、排查摸底到位、违建拆除到位；二是继续在整治重点问题和重点区域上抓实见效，各县（区）、各部门要突出 “六区六道”工作重点和“四整治四提升”主要内容，集中解决治乱、治理垃圾、治理污水等突出问题；三是继续在农村环境整治上抓实见效，各县（区）要围绕全市确定的60个整治重点村，积极打造整治样板村，建设环境优美整洁、村容村貌清新亮丽的新农村。

（四）大力开展环境整治专项工作推进治理污染。作为“2+26”通道城市，阳泉市全面开展大气、水污染防治攻坚战，确保环境质量持续改善。大气污染防治方面，建立重污染天气应急预警长效机制，深入开展环境保护大检查、“煤改气”、“煤改电”、“散乱污”、京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查等专项工作，全市计划利用3年时间完成范围内960个村258267户的“煤改气”、“煤改电”工作，其中2017年计划实施201个村(社区)、57581户。目前，各县区已全面开展了“煤改气”、“煤改电”各项基础性工作。全市共排查“散乱污”企业531家，已取缔466家，完成整改26家，综合完成率92.66%。水污染治理方面，按照市《秋冬季大气污染综合治理双百日攻坚行动方案》，重点开展“十大专项整治”，推进河流治理，准确把握全面推行河长制的主要内容、基本原则、主要目标，以及统筹河流管理和保护规划、确定河流分级名录等9项重点任务。要继续加强制度建设，严格水资源总量控制，加大河道环境整治，加快黑臭水体治理，加快实施雨污分流改造工程，加大建制镇污水设施建设力度，加快煤矿矿井水治理设施建设，实施农村面源污染治理。

四、当前存在的主要问题

（一）指标进度方面的问题。未达时序进度的指标有煤炭产业占比下降率、战略性新兴产业增加值占工业增加值比重、高技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业企业净增数量、发展“三品一标”养殖规模、新认证“三品一标”农产品数量、基础设施投资增长速度、其它投资增长速度、发明专利申请量、科技支出占一般公共预算支出比重、空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度下降率、单位地区生产总值能耗降低率、建筑业增加值增长速度、服务业增加值增长速度总共15个；其中未达60%（按考核记分规定未达60%的指标记零分）的指标有规上工业企业净增数量、发展“三品一标”养殖规模、新认证“三品一标”农产品数量、发明专利申请量总共4个；约束性指标未达进度的指标有空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度下降率、单位地区生产总值能耗降低率总共3个（约束性指标只有完成与完不成两种状态，分别记满分和零分）。预计年底完成目标任务困难较大的指标有煤炭产业占比下降率、高技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业企业净增数量、发展“三品一标”养殖规模、新认证“三品一标”农产品数量、基础设施投资增长速度、其它投资增长速度、发明专利申请量、空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度下降率、单位地区生产总值能耗降低率、建筑业增加值增长速度总共12个。

（二）开发区发展不充分，竞争优势不明显。开发区特色化竞争优势不明显，基础设施建设有待加强，产业配套设施也不充分，企业规模、企业数量和产业结构都有待进一步提升。前三季度开发区经营收入仅为185. 27亿元，占2017年目标任务244亿元的75.9%，距离全年目标还差58.73亿元；研究与试验发展经费（R&D）仅完成3.52亿元，仅占全年目标任务4.6亿元的76.52%，高技术产业我们现在没有，考核目标是占工业增加值比重1%。

（三）服务业占比有所回落,产业优化亟待加强。2017年一季度占比为52.6%，二季度占比为51.8%，三季度占比为50.2%，三季度服务业占比较上半年回落1.6个百分点，较一季度回落2.4个百分点。主要是受房地产业增速下降影响所致。服务业内部行业结构也存在不合理之处，服务业行业之间发展水平差距十分明显，传统业态和模式仍居主导地位，交通运输、仓储和邮政业等传统业态的营业收入可以占到全市规上服务业营业收入的70%以上，而达到规模的软件和信息技术服务仅有百度一家，影响了全市服务业的整体发展水平。

（四）投资环境和基础设施投资亟待改善。全市投资呈现出项目缺乏接续性、增长乏力等问题。从基础设施投资来看, 6月至9月的四个月,基础设施投资增速分别为-43.5%、-37.7%、-38.2%、-38.6%，6月末的降幅甚至达到40%以上，对我市整体经济的发展产生了非常不利的影响。

五、下一步推进转型升级工作的建议

(一)持续加大招商引资力度，增强经济活力。抓住转型机遇，从转型升级的战略高度落实招商引资政策措施，吸引外来资金投资兴办符合阳泉产业政策的项目，进一步加快开发区建设步伐。不断优化“六优”营商环境，加强新兴产业和新的规上工业企业的培育扶持，尽快形成拉动我市工业增长的有效动力。

(二)进一步优化产业结构。深化供给侧结构性改革，强化“三去一降一补”政策措施的落实。抓住去产能改革时机，化解煤炭过剩产能，实现煤炭产业升级。进一步优化服务业在三次产业占比，坚定创新驱动，转型升级战略的方向和路径，集中力量扶持科技含量高、带动作用大、有利于产业升级的高新技术产业。

（三）继续努力改善投资状况。投资是经济增长的“发动机”，现阶段没有一定量投资(特别是有效投资)增长的支撑，经济增长只能是无源之水、无本之木、不可持续，因此建议明年列为“全市投资促进年”，要采取强有力措施推动现有项目的实施，加快完成投资任务。积极做好项目储备，扩宽投资渠道。进一步完善投资政策，创造优良营商环境，为项目的引进和实施奠定良好的基础。